Уникальные учебные работы для студентов


Административные реформы в России курсовая работа

Этапы, задачи, результаты проведения административной реформы в РФ Глава 3.

Административная реформа в Российской Федерации

Проблемы реализации административной реформы в РФ и пути их решения Заключение Список использованных административные реформы в России курсовая работа Введение Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в последние административные реформы в России курсовая работа наше государство находится в поиске направлений развития во всех сферах жизни общества — в экономической, социальной, политической и духовной.

Методом проб и ошибок государственные умы на протяжении всего этого времени пытаются реформировать наше государство, однако в силу исторических, политических, культурных и других факторов сегодня Россия все еще далека от образа развитого, социального, как провозглашено в Конституции, государства.

Осознание того, что основополагающие проблемы лежат в самой государственной системе, в самом механизме и элементах администрирования, заставляет реформаторов постоянно возвращаться к изменениям государственного аппарата.

Сегодня, как и собственно десять, и двадцать лет назад работу этого аппарата с трудом можно назвать эффективной, что сохраняет актуальность административных преобразований. Современная административная реформа — это очередная попытка властей наладить работу государственных служащих для повышения её качества. Направления инструменты административных преобразований выбираются, внедряются и корректируются в России в силу её специфики, и стоит отметить, что оценивать качество этих преобразований, не учитывая этот факт, было бы достаточно поверхностно.

Объектом курсовой работы выступила административная реформа в РФ.

Административная реформа - курсовая работа

Предметом — результаты этапов проведения административной реформы в РФ. Целью курсовой работы является исследование этапов проведения административной реформы в РФ. Определить сущность административной реформы в России.

Административные реформы в России курсовая работа и оценить этапы административной реформы. Обобщение этих задач позволяет определить административную реформу, как преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества[1]. Контекст административных реформ гораздо шире административных, управленческих технологических преобразований.

Эти изменения имеют пределы, определяемые сложившимся государственным устройством, действующим законодательством и судопроизводством. Именно поэтому административные реформы почти всегда рассматриваются как элементы более широких политических программ и проводятся в жизнь не государственным аппаратом, а политиками. Политики, а не чиновники несут большую административные реформы в России курсовая работа ответственности за успех административных реформ, поскольку в их задачи входит определение и реализация общественного выбора по вопросам государственного устройства, установление целей административных преобразований и обеспечение их согласования с другими элементами государства[2].

Необходимость проведения административной реформы в России в начале третьего тысячелетия была обусловлена нарастающим разрывом между потребностями современного российского общества и существовавшим уровнем эффективности административные реформы в России курсовая работа системы исполнительной власти в стране. Среди наиболее острых проблем государственного управления в первую очередь можно было выделить административные реформы в России курсовая работа Как показывает мировой опыт, министерства создаются по функциональному предназначению.

В России до начала административной реформы, даже по названиям министерств было видно их искусственное разделение. Например, наряду с Министерством транспорта существовало Министерство путей сообщения, кроме Министерства топлива и энергетики было Министерство атомной энергетики, наряду с Министерством обороны с 1999 г. В результате проведенного анализа эти функции были классифицированы на следующие три основных вида: В целях устранения вышеупомянутых проблем функционирования исполнительной власти в Российской Федерации в качестве приоритетов административной реформы было определено решение следующих задач: Применение, где это возможно и целесообразно, механизма взаимного делегирования полномочий; отказ от некоторых функций государственного регулирования в определенных сферах экономической и общественной жизни полное дерегулирование ; передача части функций государственного регулирования саморегулируемым организациям в соответствующих профессиональных областях частичное дерегулирование ; определение и законодательное закрепление за исполнительной властью ныне отсутствующих функций и полномочий, необходимых для обеспечения конституционных прав и свобод граждан; ликвидация дублирования функций и полномочий, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти; разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти; дальнейшее совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти.

При этом одной из задач административной реформы стало установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления государственных услуг гражданину, организации или бизнесу.

Административная реформа в России

Подразумевается при этом, что указанные функции как бы деперсонифицированы, обезличены исполняются одновременно для всего населения, — такова, например, функция обеспечения правопорядка. Важно подчеркнуть, что административные реформы в России курсовая работа рамках административной реформы стандартизация и регламентация предоставления той или иной государственной услуги ориентированы исключительно на процесс оказания услуги, и менее всего стандартизируют саму эту услугу.

Поэтому, естественно, не предполагается, что будут разработаны и реализованы полноценные стандарты качества жилья, пенсионного обеспечения и административные реформы в России курсовая работа.

В рамках административной реформы, подчеркнем, стандартизируется и регламентируется только организация взаимодействия по поводу конкретной государственной услуги в том числе, процедуры обжалования методов и форм их получения без обсуждения качественного её содержания. Видимо, предполагается, что эта сторона вопроса должна регламентироваться особо. Формирование стандартов содержания и предоставления государственных услуг — исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс, отнесенный на второй этап российской административной реформы.

В этом — главное концептуальное сходство включения рассматриваемых стандартов в контекст административных реформ на западе и в России, на этом прямое сходство фактически и заканчивается. Идеологически стандарты предоставления государственных услуг должны были бы стать способом разрешения неизбежных при любом строе и правительстве конфликтов между представлениями граждан и бизнеса об объеме и качестве каждой государственной услуги и возможностями правительств реально профинансировать и организовать предоставление такой услуги.

Задача стандартизации и регламентирования чего бы то ни было трудно решаема в России еще по двум причинам. Во-вторых, в тот же период повсеместно от торговли до армии и окончательно ослабла ответственность за выполнение административные реформы в России курсовая работа предписанного и регламентированного.

В этих условиях даже такое дело, как утверждение уже разработанных регламентов и стандартов превращается в долговременно не решаемую задачу. Этапы, задачи, результаты проведения административной реформы в РФ Российская исполнительная власть, её структура и функции в 90-х годах подвергались многочисленным изменениям, — частным, не всегда попадавшим в центр общественного внимания, но весьма ощутимым для рядовых работников соответствующих органов.

Административная реформа в Российской Федерации: цели, итоги, перспективы

Начало действительно радикальных перемен в административные реформы в России курсовая работа сфере обозначил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. Сложность задач административной реформы, значительная инерционность аппарата государственного управления, а также необходимость экспериментальной пилотной отработки ряда наиболее ответственных нововведений определили проведение этой реформы в несколько этапов. Первый из них должен был выполнить задания вышеприведенного Указа Президента РФ в 2003-2004 гг.

Начало полномасштабной административной реформы в России обосновывалось доводами о низкой эффективности действующей исполнительной власти. Идеология проведения реформы в 2003-2004 гг. В связи с этим приоритетными задачами развития государственного управления были объявлены значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, совершенствование административных процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.

Главной целью первого этапа административной реформы стало, прежде всего, преодоление вышеуказанных недостатков. Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, административные реформы в России курсовая работа постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. Логическим следствием упорядочения функций государственного управления стало кардинальное обновление структуры федеральной исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. В соответствии с этим Указом было создано 14 министерств в том числе 5 подведомственных Президенту РФкоторым были подведомственны 27 служб в том числе 7 — административные реформы в России курсовая работа в ведении Президента РФ и 26 агентств в том числе одно — подведомственное министерству в ведении Президента РФ.

Непосредственно то есть без вхождения в одну управленческую структуру с каким-либо министерством в ведении Президента РФ находились 5 служб и 2 агентства, в ведении Правительства РФ — две службы.

Таким образом, общее число федеральных служб составляло 34, федеральных агентств — 28, а всего федеральных органов исполнительной власти — 76. Сформированный первичный массив федеральных органов исполнительной власти, оказался недостаточно сбалансированным и уже в ближайшие месяцы Президентом РФ в эту систему органов были внесены оперативные уточнения.

Административная реформа в РФ и ее этапы

Так, Указом от 20 мая 2004 г. Указом от 13 сентября 2004 г. Указом от 11 октября 2004 г. Указом от 18 ноября 2004 г. Указом от 1 декабря 2004 г. В результате перечисленных административных преобразований структура федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 1 июля 2005 г. Президент РФ осуществлял руководство двадцатью органами: Правительство РФ осуществляло руководство 63-мя органами: При этом девять министерств осуществляли руководство деятельностью как федеральных служб, так и федеральных агентств, три — только служб, два — только агентств, два — вообще не имели подведомственных органов.

Динамизм проведения структурных преобразований федеральных органов исполнительной власти на первом этапе административной реформы существенно актуализировал проблему административные реформы в России курсовая работа только вертикальных министерство — агентство — службано и горизонтальных например, агентство — агентство взаимодействий, решение которой должно, видимо, стать одним из предметов следующего этапа административной реформы.

В соответствии с одной из задач первого этапа административной реформы Правительственной комиссией были подготовлены и в 2005 г.

Административная реформа в Российской Федерации

Из 19 тысяч учреждений и 6,5 тысяч предприятий, деятельность которых была проанализирована в ходе подготовки указанных предложений, намечалось ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5 тысяч учреждений более трети и 3,4 тысяч предприятий административные реформы в России курсовая работа половины.

Реорганизация структуры и функций федеральных исполнительных органов потребовала внесения изменений в ранее существовавшие механизмы и процедуры осуществления административных отношений.

Так, были внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации. В 2005 году административные реформы в России курсовая работа подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности.

Было начато реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: Проведение всех рассмотренных мер по реализации первого этапа административной реформы потребовало наведения жестко регламентированного порядка во внутренней деятельности федеральных органов исполнительной власти. Одновременно началась подготовка федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, а также разработка перечня и стандартов государственных услуг, оказываемых на административные реформы в России курсовая работа уровне что стало одной из основных задач второго этапа административной реформы.

Таким образом, в 2003-2005 гг. В то же время были подтверждены наиболее проблемные моменты в деятельности федеральных органов исполнительной власти, не административные реформы в России курсовая работа после первого этапа реформы и ставшие предметом её второго этапа. В концепции проведения второго этапа реформы 2006-2008 гг. Одобренная Правительством РФ распоряжение от 25 октября 2005 г.

Указывается, что для достижения этих целей необходимо решение шести следующих задач: Таким образом, второй этап административной реформы предполагал не только продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, но и модернизацию стиля и методов её деятельности.

Главным отличием следует считать то, что новый этап административной реформы было решено проводить на четко обозначенной концептуальной основе, дополнительно подчеркивающей её идеологию и определяющих содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России федеральной, региональной и муниципальной.

Концепция второго этапа административной реформы основывается на трех целевых ориентирах, подкрепленных некоторыми количественными обоснованиями параметров, взятых из отечественной и зарубежной практики.

В отличие от первого этапа 2003-2005 гг. Либерализации отношений исполнительной власти и бизнеса должны служить и намеченные Правительством РФ на 2006-2008 гг. В связи с этим число лицензируемых видов деятельности предлагается сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг.

Правительство РФ считает в связи с этим необходимым введение запрета на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и административные реформы в России курсовая работа разных уровней власти, а также осуществление пересмотра действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действиязакрепление в нормативных правовых актах коллегиальных принципов управления надзорными органами и эффективных механизмов досудебного обжалования их действий и решений.

В связи с реализацией органами исполнительной власти такой важной функции, как государственные закупки, в ходе второго этапа административной реформы предполагается сделать более эффективным контроль за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой из нихобеспечить общую доступность к реестру государственных контрактов и установить жесткую регламентацию процедур закупок.

При этом справедливо отмечается, что для этого, прежде всего, необходимо повышение ответственности должностных лиц. В мировой практике аутсорсинг обычно демонстрирует возможности сокращения и рационализации управленческих затрат и более эффективного решения ряда задач, административные реформы в России курсовая работа входящих в сферу деятельности российских органов исполнительной власти. В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах далее - Концепция административной реформыодобренной распоряжением Правительства Российской Федерации административные реформы в России курсовая работа 25 октября 2005 г.

За эти годы сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функцийа также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы. Важным результатом стало принятие Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", явившегося правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих административные реформы в России курсовая работа В рамках направления, касающегося управления по результатам и проектного управления: В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг функций были разработаны административные регламенты предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функцийкоторые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций. Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг функций и перевода их в электронный вид. К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов предоставления исполнения услуг функций федеральных органов исполнительной власти. На региональном и административные реформы в России курсовая работа уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

В рамках направления, касающегося предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства: Зарегистрированные пользователи единого портала имеют возможность отправлять в электронной форме заявления на получение более 50 государственных услуг, предоставляемых 18 федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг. Важным этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

VK
OK
MR
GP