Уникальные учебные работы для студентов


Контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат

Понятие и назначение контроля Конституционный принцип свободы экономической деятельности - одно из основополагающих начал в становлении и развитии предпринимательства в России.

Статья 34 Конституции Российской Федерации характеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере прежде всего предпринимательства. Она органически развивает гарантированный ст.

Контроль, прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности законности, добросовестной конкуренции и т. Ныне в связи с расширением деятельности саморегулируемых организаций, ассоциаций союзов коммерческих организаций, финансово-промышленных групп и холдинговых компаний, общественных организаций объединений контроль за осуществлением предпринимательской деятельности приобретает особое значение.

  1. Приведенные и подобные им нормы никак нельзя отнести к обычным административно-правовым отношениям, так как их содержанием является не управление, а регулирование предпринимательской деятельности. Ныне в связи с расширением деятельности саморегулируемых организаций, ассоциаций союзов коммерческих организаций, финансово-промышленных групп и холдинговых компаний, общественных организаций объединений контроль за осуществлением предпринимательской деятельности приобретает особое значение.
  2. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти. Названный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора , муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора , муниципального контроля.
  3. К специальному контролю может быть отнесен, например, валютный контроль, при котором проверяется конкретный вопрос соблюдения валютного законодательства, налоговый контроль, бюджетный контроль и др. Надзор является разновидностью контроля, который подразделяется на два вида.
  4. В федеральных законах о хозяйственных обществах и производственных кооперативах есть специальные главы и положения, касающиеся контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и других сторон работы этих частных коллективных предпринимателей, на чем остановимся ниже. Его цель - обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

Не реализовано в законах положение ст. Это право может быть реализовано применительно к управлению государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, специальному праву управления открытыми акционерными обществами золотая акцияа также в советах директоров и других коллегиальных органах управления коммерческих организаций. В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. В Законе изложены основные принципы защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат проведении государственного контроля.

В частности ими являются открытость и доступность нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к товарам работам, услугам ; соответствие предмета проводимого контрольного мероприятия компетенции органа государственного контроля; проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля; недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля отчислений от сумм, взыскиваемых с юридических лиц индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю; презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя и т.

Упомянутым Законом установлен порядок проведения мероприятий по контролю. Это мероприятие может осуществляться только на основании распоряжения приказа органов государственного контроля и только тем должностным лицом лицамикоторое указано в приказе о проведении данного мероприятия по контролю. В распоряжении о проведении контрольного мероприятия обязательно указываются цели, задачи и предмет проводимого мероприятия, правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. Контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

При этом следует полагать, что под каждым государственным органом понимается структура одной и той же системы. Внеплановые мероприятия по контролю могут быть проведены только на основании обращений конкретных лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями бездействием иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, и в других случаях, указанных в ст.

Внеплановые проверки могут иметь строго тематический характер. Порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении саморегулируемой организации СРО устанавливается приказом органа государственного контроля по обращению саморегулируемой контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат, который должен содержать сведения, подтверждающие членство в саморегулируемой организации и солидарное несение субсидиарной ответственности ее членов, если это предусмотрено в уставе саморегулируемой организации.

В данном Законе под СРО понимается некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей имеющая своей целью облегчение добросовестности ведения предпринимательской деятельности членами СРО. При проведении мероприятий по контролю должностные лица государственного контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящиеся к их компетенции, и осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.

Контролеры также не вправе требовать представление документов, информации, образцов проб продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат, относящихся к предмету проверки.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом, осуществлявшим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в котором обязательно указываются сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, а также сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица индивидуального предпринимателя.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или индивидуального предпринимателя или их представителям под роспись либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. Юридические лица индивидуальные предприниматели ведут журнал учета по контролю, в котором должностное лицо органа государственного контроля делает соответствующую запись о проведенном мероприятии по контролю.

Важным результатом в правовой деятельности органов государственного контроля является то, что юридические лица индивидуальные предприниматели обязаны устранить нарушения, которые могут привести или привели к причинению вреда жизни, здоровью, окружающей среде имуществу потребителей.

Рекомендации органов государственного контроля носят, как правило, рекомендательный характер. Эти меры органа государственного контроля неразрывно связаны контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат осуществлением соответствующей предпринимательской деятельности. Не случайно, что ст.

В частности, органы государственного контроля вправе посещать объекты территории и помещения юридических лиц индивидуальных предпринимателей, доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами индивидуальными предпринимателями.

  • Федеральный закон позволяет проводить плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки;
  • Контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры;
  • Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов;
  • В федеральном бюджете закладывается также государственный материальный резерв, который предназначен для ликвидации стихийных событий, для государственной поддержки коммерческих организаций, в том числе и частных, что является важным средством регулирующего воздействия на рынок товаров, работ и услуг;
  • Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти.

Значит, отношения органов государственного контроля и контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат лиц индивидуальных предпринимателей имеют характер предпринимательских правоотношений. При совершении противоправных действий бездействия органы государственного контроля их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора " предусматривает права юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении этих мероприятий. Должностные лица или представители юридического лица, индивидуальные предприниматели при проведении мероприятий по контролю имеют право: Вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю вследствие действий бездействия должностных лиц органов государственного контроля при проведении государственного контроля, признанных неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Федеральный закон от 12 января 1996 г.

  • Таким образом, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере предпринимательской деятельности;
  • В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:

N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает, что некоммерческие организации могут создаваться для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Объединения юридических лиц индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Эти организации вправе обращаться в суд за защитой прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц индивидуальных предпринимателей ст.

  1. Вряд ли надо было из его сферы действия исключить проведение налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
  2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г.
  3. При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями бездействием органа государственного контроля надзора , органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции работ, услуг или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и или законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Представляется, что контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат значительно расширить сферу действия анализируемого Закона. В нем идет речь о защите прав предпринимателей. Вряд ли надо было из его сферы действия исключить проведение налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц индивидуальных предпринимателей.

Этот же Закон предусматривает принципы, общие требования к организации и контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат мероприятий по контролю, обязанности должностных лиц органов государственного контроля и прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей, которые практически в полном объеме могут быть и должны быть применены ко всем видам проверки, за редкими исключениями например, проверка оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия и ряд.

Особенности проверки лицензирования или налоговой проверки и контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат. Выбранный законодателем путь ст. Типы государственного контроля Государственный контроль как самостоятельный вид публичного воздействия на предпринимательскую деятельность находит и теоретическое обоснование, поскольку во всех ветвях государственной власти он получает организационно-правовое оформление в виде специальных органов.

В соответствии с п. В Федеральном законе от 11 января 1995 г. Она также контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат эффективность и целесообразность расходов государственных средств использования федеральной собственности. Правовыми формами воздействия Счетной палаты на нарушителей в использовании государственных средств в предпринимательской деятельности являются представления и предписания. Федеральный закон о федеральном бюджете, принимаемый ежегодно Федеральным Собранием Российской Федерации, содержит в себе важнейшие элементы, которые, являясь прежде всего бюджетными обязательствами государства, имеют хозяйственно-правовую направленность.

К ним относятся перечень федеральных целевых программ, намечаемых к контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат за счет средств федерального бюджета, перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре, намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики, куда кроме государственных унитарных предприятий включаются хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций доли принадлежит Российской Федерации или субъекту Российской Федерации.

Эти документы в процессе исполнения федерального бюджета трансформируются в обязательства, где сторонами выступают государственные органы и коммерческие некоммерческие организации. В федеральном бюджете закладывается также государственный материальный резерв, который предназначен для ликвидации стихийных событий, для государственной поддержки коммерческих организаций, в том числе и частных, что является важным средством регулирующего воздействия на рынок товаров, работ и услуг.

Таким образом, закон о федеральном бюджете, являясь важнейшим правовым средством государственного воздействия на рынок на макроэкономическом уровне, служит источником хозяйственного предпринимательского права. На его основе приходит в движение вся система субъектов хозяйствования, поскольку регулирующее и контролирующее воздействие государства на экономику осуществляется прежде всего через разработку, принятие исполнение федерального закона о федеральном бюджете.

Так, распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций ст.

Кардинальные изменения в осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью вытекают из новых системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

§ 4. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. В Указе под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения. Функции федеральных служб включают также выдачу разрешений на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Таким образом, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере предпринимательской деятельности. Федеральные службы не вправе осуществлять контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г.

Федеральные службы есть в системе федеральных министерств, а есть непосредственно подчиняющиеся Президенту РФ или Правительству РФ. В системе хозяйственно-экономических министерств, как правило, находятся федеральные агентства. Так, в Министерстве промышленности и энергетики РФ четыре федеральных агентства, в Министерстве транспорта пять федеральных агентств и одна Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, в Министерстве сельского хозяйства два федеральных агентства и одна служба, в Министерстве экономического развития три федеральных агентства и одна Федеральная таможенная служба, руководство которой целесообразно было отнести к ведению Правительства РФ.

Федеральная служба по тарифам согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. Прежде всего, Федеральная служба по тарифам самостоятельно принимает нормативные правовые акты в виде методических указаний по расчету регулируемых тарифов цен или их предельных уровней на электрическую тепловую энергию мощность и размера оплаты за услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической тепловой энергии мощностис установлением методов регулирования, по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа иные методики по расчету цен тарифов.

Федеральная служба по тарифам имеет право принимать обязательные для субъектов контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат монополий решения о введении, об изменении или прекращении регулирования, о применении методов регулирования в части определения установления цен тарифов и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением установлением и применением цен тарифовнаправлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания, принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него и другие права, предусмотренные п.

Контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат служба по тарифам вправе контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат индивидуальные акты, обязательные для исполнения контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат.

Как видно из названных прав этого федерального органа исполнительной власти, предпринимательская деятельность вводится в определенные рамки, установленные федеральными законами иными нормативными правовыми актами.

И еще одна ветвь контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат власти - судебная - также имеет контрольные полномочия. Таким образом, государственный контроль как самостоятельный вид публичного воздействия на организацию и осуществление предпринимательской деятельности наряду с законотворчеством и государственным регулированием имеет отличительные черты.

Прежде всего, он предназначен для выявления недостатков в предпринимательской деятельности с точки зрения ее организации и осуществления в соответствии с нормами федеральных законов иных нормативных правовых актов, наказание виновных в их нарушении.

Государственный контроль является разновидностью исполнительной власти, на работников органов государственного контроля в полной мере распространяются нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. В частности, должностным лицам федеральных службы иных государственных органов запрещается участвовать на контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат основе в деятельности органа управления коммерческой организации, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов.

В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями долями участия в уставных капиталах организаций может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

Гражданин после увольнения из органа государственного контроля не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

Все виды государственного воздействия на организацию и осуществление предпринимательской деятельности представляют собой правовой документ, акт, то есть облеченное в установленную форму действие органа государственного контроля либо соответствующего должностного лица, с которым закон связывает определенные правовые последствия.

Эти документы имеют свое наименование представление, предписание, лицензия, реестр, акт ревизии, формы отчетности и т. Вне правовой формы, установленной законодательством, государственного воздействия не существует. Акт публичного контроля представляет собой действие уполномоченного органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое состояние хозяйствующего субъекта, на основе которого только и может осуществляться его последующая предпринимательская деятельность.

Макроконтроль состояния рынка товаров, работ и услуг Выяснение конкретных направлений деятельности Российского государства по правовому обеспечению его контрольных полномочий в области предпринимательской иной не запрещенной законом экономической деятельности требует определения хозяйственно-правового характера прав и обязанностей органов государственного контроля и субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" работа по определению компетенции последних в области контроля за законностью предпринимательской деятельности значительно упростилась, поскольку четко определены контрольные полномочия об отношении объектов, однако ими не всегда являются предпринимательские отношения.

Поэтому приходится находить иные критерии. Подобная "каучуковая" норма, которыми изобилует Контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат РФ, затрудняет применение контрольных полномочий к субъектам предпринимательства, поскольку гражданским законодательством регулируются только предпринимательские отношения, основанные на равенстве и автономии воли их участников п.

Анализ же законодательства показывает, что в законах, изданных в развитие или в соответствии с ГК РФ, в единстве, в комплексе решаются вопросы взаимоотношений как между самими предпринимателями, так и между ними и организациями государственного контроля.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет согласование создания, реорганизации и ликвидации коммерческих или некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках, приобретения акций долей в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или в пользование основных производственных средств и нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности п.

Разве в этих случаях не складываются предпринимательские отношения контрольного типа между федеральным органом исполнительной власти контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат индивидуальным предпринимателем коммерческой организациейбез реализации которого нет движения возникновение, развитие и прекращение деятельности самих предпринимателей.

Приведенные и подобные им нормы никак нельзя отнести к обычным административно-правовым отношениям, так как их содержанием является не управление, а регулирование предпринимательской деятельности. Как в административном праве имеются отношения, построенные на основе контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат субъектов, так и в предпринимательском хозяйственном праве есть отношения между органами государственной власти и предпринимателями, которые не основаны на власти и подчинении.

Не случайно, что защита нарушенных и оспариваемых прав в этих случаях может осуществляться только арбитражным судом, а не в административном порядке.

Естественно, что в сферу предпринимательских отношений с участием органов государственной власти и местного самоуправления не могут включаться чисто административные отношения например, по контролю за пожарной безопасностью или санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

Вопрос об идентификации предпринимательских отношений в сфере контроля за правомерностью их осуществления имеет важное теоретическое и практическое значение.

  • Должностные лица и или представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и или их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право;
  • Вне правовой формы, установленной законодательством, государственного воздействия не существует;
  • В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются;
  • Согласно науке административного права, отличие контроля от надзора сводится к следующим наиболее характерным чертам;
  • В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г;
  • Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган органы государственного контроля надзора.

Это и определение предмета и сферы действия предпринимательского права и законодательства, это и определение отраслевой принадлежности прав и обязанностей предпринимателей, это контроль за осуществлением предпринимательской деятельности реферат защита их прав в суде от неправомерных действий органов публичного контроля. Неопределенность правового статуса предпринимателя в законе и прежде всего вследствие отсутствия Предпринимательского кодекса как кодифицированного акта приводит на практике к тому, что за одно и то же правонарушение он несет имущественную, и административно-правовую ответственность, притом как организация, так и должностное лицо, а иногда еще и уголовную ответственность.

VK
OK
MR
GP